Нормативное содержание автомобильных дорог

Автор – Розов Ю.Н., эксперт Национальной ассоциации зимнего содержания объектов инфраструктуры и транспорта, Почетный дорожник России

В последние годы приоритетом в дорожной отрасли стало строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог общего пользования. Увеличение дорожной сети, повышение интенсивности и скорости движения, появление беспилотного транспорта на дорогах вынуждают к улучшению эксплуатационных свойств автомобильных дорог.

Обеспечить многолетнюю и устойчивую работу автомобильных дорог возможно только при выполнении своевременных и качественных дорожных работ при содержании и ремонтах, в том числе постоянном наблюдении за состоянием всех её элементов, устранении предпосылок, приводящих к образованию дефектов, повышении безопасности дорожного движения и улучшении окружающей среды.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Содержание автомобильных дорог, т.е. ежегодное проведение профилактического ремонта (б. текущего ремонта) и постоянного, повсеместного ухода за всеми элементами дорог и искусственных сооружений на них должно удовлетворять требованиям ГОСТ Р 50597 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ 33220 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

При этом планирование затрат на содержание федеральных автомобильных дорог осуществляется на основании расчетной стоимости 1 км дороги в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 мая 2017 года № 658 «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения». Финансирование содержания региональных (межмуниципальных) и местных дорог должно осуществляться из регионального (местного) бюджета на основании разработанных аналогичных местных нормативов.

Виды и состав дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования назначаются в соответствии с приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а периодичность их проведения по ГОСТ Р 58862 -2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения».

Ежегодные дорожные работы по поддержанию технического состояния и уходу за автомобильными дорогами и обеспечению безопасности дорожного движения подрядные дорожно-эксплуатационные предприятия должны выполнять в соответствии с Проектами на содержание автомобильных дорог, рекомендованными на дороги федерального значения Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020г. №1737 «Правила ремонта и содержания автомобильных дорог федерального значения».

Разработку указанных проектов на существующую сеть автомобильных дорог общего пользования осуществляют по ОДМ 218.3.110 – 2019 «Правила разработки проектов содержания автомобильных дорог», введенному в действие распоряжением Росавтодора Минтранса РФ от 15.07.2018 №1816. Разработанные и утвержденные проекты могут служить также основанием для формирования ежегодных объемов работ и заключения долгосрочных (3 — 6 лет) государственных контрактов (договоров) или контрактов жизненного цикла. Выполнение дорожных работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них проводят в соответствии с ГОСТ Р 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» и ГОСТ Р 59200 – 2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

СЕЗОННОСТЬ СОДЕРЖАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

Все дорожные работы по содержанию автомобильных дорог разделены на две группы:

— весенне-летне-осенние (далее — летние),

— зимние.

СОДЕРЖАНИЕ ДОРОГ В ЛЕТНИЙ ПЕРИОД

Ежегодно в летний период дорожно-эксплуатационные предприятия выполняют дорожные работы по уходу и профилактическому ремонту дорог и искусственных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля».

Дорожная одежда

Наиболее ответственным элементом автомобильной дороги является дорожная одежда, которая непосредственно воспринимает воздействие автомобильного транспорта и погодно-климатических факторов. Работы по уходу за усовершенствованными дорожными одеждами в летний период осуществляют по ОДМ 218.3.034 – 2013 «Рекомендации по технологии очистки, уборке и мойке проезжей части автомобильных дорог и искусственных сооружений в их составе, элементов обстановки и оформления». При этом для снижения мелкодисперсной пыли в воздухе, особенно в населенных пунктах, мойку проезжей части и тротуаров проводят с применением моющих средств типа «Чистодор», «Торнадо», «Бионорд» и других реагентов.

дорожных одежд проводят с учетом рекомендаций, изложенных в ОДМ 218. 8.009-2017 «Методические рекомендации по технологии обеспыливания автомобильных дорог с переходными и низшими типами покрытий с использованием битумных эмульсий» и ВСН 7-85 «Указания по строительству и содержанию гравийных покрытий».

Профилактические мероприятия

К дорожным работам по содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с действующей классификацией относятся также различные предупредительные (профилактические) мероприятия, которые выполняют на основании утвержденных проектов на содержание дорог и индивидуальных (местных) технологических карт, разработанных с соблюдением рекомендаций ОДМ 218.3.044-2015 «Требования к технологическим картам на выполнение дорожных работ». В приоритетном порядке в этом случае выполняются работы, направленные на обеспечение безопасного дорожного движения и неотложной ликвидации обнаруженных дефектов дорожных покрытий (выбоины, трещины, колеи и т. п.) с целью предотвращения дальнейшего их развития.

Своевременное принятие мер по предупреждению образования дефектов возможно путем обработки асфальтобетонных покрытий различными дорожными пропиточными материалами (ДПМ). Требования к ДПМ и технология их применения в доступной форме приведены в ОДМ 218.3.073 – 2016 «Рекомендации по применению пропиточных составов для повышения долговечности асфальтобетонных покрытий».

Следует отметить, что при существующей стратегии летнего содержания, то есть допуск к образованию различных дефектов (выбоин, трещин, волн и т.п. см. ГОСТ Р 50597), ямочный ремонт выбоин и заливка трещин на российских дорогах будет осуществляться не один десяток лет как основной вид мероприятий при содержании дорожных покрытий. В связи с этим возникает необходимость перехода на новую современную технологию – «бездефектный способ содержания дорожных покрытий». Этот способ позволит не только устранить появление выбоин, трещин, наплывов и других дефектов, но и увеличит способность поддержать дорожное покрытие в нормативном состоянии в течение межремонтных сроков на протяжении жизненного цикла дорожных одежд. Особое значение бездефектный способ в первую очередь может быть востребован на дорогах федерального значения с беспилотным автоматическим режимом движения.

Озеленение автомобильных дорог

Важная роль в дорожной отрасли отводится озеленению автомобильных дорог, которое должно выполнять следующие основные задачи:

· защищать дорогу от воздействий неблагоприятных погодно-климатических условий (снегопадов, метелей, пыльных бурь, сильных ветров, лавин и т.п.) древесно-кустарниковой растительностью (ДКР), особенно в регионах, подверженных частому воздействию природных аномалий;
· укреплять откосы земляного полотна и полосу отвода травянистой растительностью;
· улучшать состояние окружающей природной среды прилегающих к дороге населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от транспортных и дорожных загрязнителей (пыль, газ, шум) путем устройства специальных защитных полос из ДКР;
· участвовать в архитектурно-художественном оформлении дорог и улиц путем устройства зеленных опушек, декоративно-ландшафтного озеленения, малых архитектурных форм, клумб и других элементов с целью создания благоприятного эстетического и психологического восприятия участниками дорожного движения и населением городов и других поселений.

Решение этих задач служит основной цели – созданию на дороге безопасных и комфортных условий участникам дорожного движения. Общие правила озеленения автомобильных дорог приведены в ОДМ 218.011-89 «Методические рекомендации по озеленению автомобильных дорог», утвержденном приказом ФДС России от 5.11.1998г. №421, а укрепление откосов земляного – в ОДМ 218.2.064-2015 «Методы укрепления откосов земляного полотна автомобильных дорог засевом трав в различных климатических зонах».

Известно, что зеленые насаждения на автомобильных дорогах – это естественный поглотитель углекислого газа (СО₂), который является основным компонентом (80-90%) «парникового эффекта», способствующего изменению глобального климата на Земле и ухудшению здоровья человека.

Парниковые газы (углекислый газ, метан, закись азота и др.) легко пропускают солнечные лучи из космоса и при этом эффективно задерживают большую часть тепловой энергии на поверхности Земли. Глобальное потепление увеличивает таяние ледников, повышает уровень Мирового океана, образует засуху в одних регионах, смерчи и ураганы в других. Негативное влияние оказывает и на здоровье человека: обезвоживание организма, тепловой удар, инсульт, инфекция дыхательных путей и кожи, повышение аллергий и астм. Поэтому снижение условий образования «парникового эффекта» вдоль автомобильных дорог и улиц является одной из существующих задач по улучшению климата на Земле.

Минимизация углекислого газа и увеличение кислорода в атмосферном воздухе придорожного пространства возможно за счет создания и поддержания в рабочем состоянии различных защитных лесных полос (снего-, пыле-, газо-, шумозащитных полос). Известно, что только один гектар снегозадерживающей лесной полосы (0,7-1 км) из тополиных ДКР может очистить атмосферу от 46,2 тонн углекислого газа и обогатить 34,9 тоннами кислорода. В то же время, преумножение существующих защитных лесных полос вдоль автомобильных дорог позволит не только улучшить состояние окружающей природной среды, но и улучшить транспортно-эксплуатационные качества дорог, особенно в зимний период года.

ЗИМНЕЕ СОДЕРЖАНИЕ ДОРОГ

Дорожные покрытия в зимний период должны быть чистыми от снега и льда и удовлетворять требованиям ГОСТ Р 50597– 2017. Только при этих условиях автомобильная дорога может обеспечить безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта в течение всего зимнего периода.

Надлежащее нормативное состояние дорожных покрытий в большинстве случаев достигается путем защиты и постоянной очистки автомобильных дорог от снега и борьбы с зимней скользкостью.

Защита дорог от снега

Защита автомобильных дорог от снега начинается ещё на стадии разработки проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт. Основные положения по снижению снегозаноса дорог приведены в своде правил «СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02 – 85*» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр), который рекомендует высоту снегонезаносимой насыпи определять расчетом по формуле:

H = h_S+ h

где:

H – высота незаносимой насыпи, м;

h_S – расчетная высота снегового покрова в месте, где проектируется насыпь, м (при отсутствии указанных данных допускается упрощенное определение по метеорологическим справочникам);

h – возвышение бровки насыпи над расчетным уровнем снегового покрова, необходимое для обеспечения ее незаносимости, м.

Однако практика показала, что оперировать только высотой снегового покрова при проектировании автомобильных дорог в снегозаносимых регионах страны без учета снегоприноса и надлежащего технико-экономического обоснованиянедостаточно. Поэтому неслучайно отдельные участки дорог подвержены серьезным заносам, что приводит, соответственно, к снижению безопасности и скорости движения, а в некоторых случаях и к закрытию дорожного движения. С целью предупреждения или ликвидации этих негативных последствий проектирование снегонезаносимого земляного полотна и снегозащитных сооружений (лесные полосы, заборы, щиты и т. п.) необходимо осуществлять не только по предлагаемой в СП формуле, но и с обязательным учетом расчетного объема снегоприноса к дороге.

Методика определения расчетного объема снегоприноса к автомобильной дороге рассмотрена в ОДМ 218.2.045-2014 «Рекомендации по проектированию лесных снегозадерживающих насаждений вдоль автомобильных дорог», утвержденного распоряжением ФДА Минтранса РФ от 24.12.2014г. №2629-р. Для удобства и снижения трудозатрат проектировщика в России и некоторых других странах (Беларусь, Казахстан, Украина) разработаны специальные карты по районированию территории – снегопринос к дороге (м3/пог.м). В России такие карты разработаны по заданию Росавтодора университетом ФГБУ «ВГТУ» для территорий ЦФО РФ (Московская, Тверская, Ярославская, Ивановская, Смоленская и другие области Центрального округа).

Защиту автомобильных дорог от снега производят путем устройства различных снегозадерживающих сооружений. Наиболее долговечными, надежными и вместе с этим самыми экономичными являются cнегозадерживающие лесные полосы. Они позволяют не только задерживать более 50% принесенного к дороге снега, но и способствуют повышению продуктивности прилегающих сельскохозяйственных угодий. Поддержание дорожных лесных полос в рабочем состоянии осуществляют по ВСН 34 – 78 «Инструкция по проведению рубок ухода в снегозащитных насаждениях вдоль автомобильных дорог», которые давно устарели и требуют переработки.

Значительную часть автомобильных дорог, особенно регионального (межмуниципального) и местного значения, в соответствии с рекомендациями ГОСТ Р 50597 допускается содержать в зимний период при интенсивности движения до 1500 авт/сут с уплотненным снежным покровом(УСП) с учётом ОДМ 218.3.090-2017 «Методические рекомендации по оценке экономической эффективности, технологии и качества при содержании автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием под уплотненным снежным покровом с учетом условий эксплуатации». Документ согласован с ГУОБДД МВД России письмом от 08.02.2017г. №13/6 – 1105 и введен в действие распоряжением Росавтодора Минтранса РФ от 24.04.2017 г. №798.

Очистку автомобильных дорог, улиц, площадей от снега осуществляют специальными снегоуборочными машинами, технология применения которых приведена в ОДМ 218.5.001-2008г. «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных от снега». Необходимое количество дорожной техники для этих целей может быть определено по ОДМ 218.2 018 – 2012 «Методические рекомендации по определению необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог при разработке проектов содержания автомобильных дорог».

Борьба с зимней скользкостью

Известно, что более 30% ДТП на автомобильных дорогах России происходят в зимний период в результате образования на проезжей части дорог зимней скользкости в виде рыхлого снега, снежного наката или различных ледяных отложений (гололеда, гололедицы, инея и т.п.).

Борьбу с зимней скользкостью на автомобильных дорогах общего пользования осуществляют с использованием химических и/или фрикционных (комбинированных) противогололедных материалов (ПГМ). Определение вида и объёма ПГМ определяют в соответствии с принятой стратегией зимнего содержания дорог, фактической интенсивностью движения, видом снежно-ледяных образований (СЛО) и местных погодно-климатических условий. Технология дорожных работ при борьбе с зимней скользкостью на дорогах с усовершенствованными покрытиями состоит из основных технологических процессов:

очистки дорог от снега;
распределения ПГМ;
уборки дорожной шуги (слякоти) с проезжей части дороги.

При этом все используемые ПГМ должны удовлетворять требованиям национальных стандартов:

— для дорог общего пользования – ГОСТ Р 59204 «Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические условия»;
— для улично-дорожной сети населенных пунктов – ГОСТ Р 58427 «Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов».

В настоящее время на отечественном рынке появились разнообразные химические противогололедные реагенты (ПГР) с улучшенными физико-химическими и экологическими свойствами. К ним относят ПГР на основе муравьиной (НСООН) и уксусной (СН3СООН) кислот, карбамида (СОО(МН2)3) и многокомпонентных хлорсодержащих солей (СаСI2, MgCl2, KCl, NaCl) с ингибиторами коррозии и биологическими добавками. Использование таких материалов позволяет перекрыть весь диапазон отрицательных температур России и минимизировать негативное воздействие на транспорт, элементы автомобильных дорог (мосты, эстакады, покрытия, ограждения и т. п.) и окружающую природную среду (почва, вода, воздух).

Проблемы зимнего содержания дорог

Причинами недостаточного применения современных отечественных ПГР для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах является отсутствие в России единой эффективной системы контроля качества выпускаемых и применяемых ПГР, а также их высокая стоимость. Хотя необходимые нормативно-правовые и нормативно-методические документы по обороту ПГМ в России имеются в полном объеме, однако отсутствие на многих предприятиях дорожной службы современного испытательного оборудования и квалифицированных специалистов по контролю качества сырья и готовых противогололедных реагентов служит причиной использования ПГР, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 59204-2026 «Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические условия».

На основании действующего в России закона №162–ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (глава 6, статья 26.1) установлено:

«Документы национальной системы стандартизации (ГОСТ, ГОСТ Р, ПНСТ, СТО, ОДМ и др.) применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

Отсутствие четкого определения этого термина и условий его применения приводит нередко к бессистемному использованию документов по стандартизации или к отказу их применения вообще.

Законом Российской Федерации «О техническом регулировании» №184-ФЗ (статья 2) установлено, что:

«Технический регламент (в сокращении) – документ, который принят международным договором РФ…..или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органом исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, …проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)».

Таким основополагающим документом для дорожной отрасли является Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), требования которого должны выполняться подрядными организациями (ДЭП, ДЭУ и др.) при организации и проведении мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Этим же документом (ТР ТС 014/2011, статья 3, пункт 13.1ж) предписано:

«защита участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололёда, обеспечения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололёдных материалов».

Таким образом действующий Технический регламент обязывает применять для зимнего содержания автомобильных дорог ПГР – тем более, что на рынке появились в широком ассортименте отечественные модифицированные и экологически безопасные противогололедные реагенты (Бионорд, Нордикс, Формиат, Биомаг и др.).

Однако, контроль качества ПГР в ТР ТС 014/2011 (статья 5 п. 24.2) не предусмотрен, так как они не включены в основной «Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия с техническим регламентом в форме декларирования соответствия в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»» (Приложение 1 к ТР ТС 014/2011). То есть контроль качества ПГР можно осуществлять на «добровольной основе», а следовательно, не обязательно иметь декларацию или сертификат соответствия качества на выпускаемую продукцию (ПГР). Это в конечном счете не способствует достижению конечной цели – обеспечению ПГР требованиям действующих стандартов (ГОСТ Р 59204).

Исключить это несоответствие возможно исключить путем разработки и внесения в Приложение 1 к ТР ТС 014/2011 дополнительного пункта 11:

№п/п	Наименование материалов	Код позиции по ТН ВЭД ТС
11	Противогололедные реагенты для борьбы с зимней скользкостью	3822 00 000 0

Метеорологические данные

Большую помощь в современных условиях, особенно в зимний период, оказывают для дорожно-эксплуатационных предприятий своевременные и достоверные метеорологические данные.

Правила использования этих данных при организации и проведении мероприятий по содержанию автомобильных дорог приведены в отраслевых методических документах Росавтодора:

— ОДМ 218.8.001-2009 «Методические рекомендации по специализированному гидрометеорологическому обеспечению дорожного хозяйства»,
— ОДМ 218.2.003-2009 «Методические рекомендации по специализированному прогнозу состояния дорожных покрытий»,
— ОДМ 218.8.002-2010 «Методические рекомендации по зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием специализированной гидрометеорологической информации».

УВЕЛИЧЕНИЕ ОБЪЕМОВ ДОРОЖНЫХ РАБОТ

Реализация Национального проекта «Безопасные и качественные дороги» позволяет наращивать протяжение комфортных и безопасных автомобильных дорог.

С увеличением протяжения сети возрастают и объёмы дорожных работ при эксплуатации автомобильных дорог и улиц, которые, соответственно, должны быть обеспечены дополнительными материальными и финансовыми ресурсами для поддержания дорожной сети в нормативном состоянии.

В том случае, если дополнительные ресурсы не были предусмотрены ранее в Проекте на содержание автомобильной дороги федерального значения на очередной финансовый год, учреждениям (предприятиям) предлагается, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2020 г. № 1737, разработать документ в виде сметного расчета и направить его в вышестоящее ФКУ для рассмотрения и принятия обоснованного решения о выделении дополнительных ресурсов с целью качественного выполнения дорожных работ по содержанию автомобильных дорог.

ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

При этом основная цель дорожно-эксплуатационных предприятий (ДЭП) должна быть направлена на круглогодичное поддержание автомобильных дорог и искусственных сооружений в нормативном состоянии, выполняя при этом следующие приоритетные мероприятия:

— разработать новый или откорректировать существующий «Проект содержания автомобильной дороги» с использованием данных весенне-летнего осмотра и диагностики дороги;
— организовать и провести оценку фактического состояния дорожно-эксплуатационной парка машин и оборудования, техническое обслуживание и ремонт дорожной техники для летнего и зимнего содержания дорог, тарировку и освидетельствование соле-, пескораспределителей, а также автоматизированных систем по обеспечению безопасного дорожного движения, весового контроля, КПП и метеорологических пунктов. При отсутствии собственных метеостанций (АДМС) необходимо заключить контракт(договор) с региональным подразделением Росгидрометом РФ на поставку ежедневных специализированных метеорологических данных;
— провести конкурсные торги и закупку необходимых дорожно-эксплуатационных материалов для профилактического ремонта (ремонтные материалы: асфальтобетонные литые, горячие или холодные смеси; ДПМ, краски и термопластики для восстановления дорожной разметки, дорожные знаки и др.) и ухода за различными элементами дорог (ПГМ, моющие средства, гербициды и др.). Все материалы, поступающие в ДЭП для содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, должны иметь сертификат соответствия и проходить входной контроль;
— организовать на предстоящий зимний период дежурство ответственных лиц и техники для обеспечения оперативного эффективного зимнего содержания и бесперебойного безопасного дорожного движения;
— выполнять намеченный «Проектом содержания автомобильной дороги» годовой объём по профилактическому ремонту (ликвидация выбоин, трещин, колей, сколов, восстановление вертикальной и горизонтальной дорожных разметок, ограждений, покос трав, рубки ухода и др.) и уходу за элементами автомобильных дорог в установленные нормативные сроки содержания (ГОСТ Р 50597) и в полном соответствии с действующей классификацией дорожных работ по содержанию автомобильных дорог (приказ Минтранса РФ № 402);
— организовать и провести комиссионную ежемесячную приемку и оценку выполненных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог (улиц);
— особую роль в поддержании на высоком техническом уровне состояния автомобильных дорог и улиц дорожные предприятия должны уделять подбору дорожных кадров, а также постоянно повышать квалификацию сотрудников и рабочих путем проведения технической учебы, участия в тематических семинарах, конференциях, специализированных школах, учебы в техникумах, колледжах и ВУЗ.

Выполнение этих мероприятий позволит не только повысить качество выполняемых дорожных работ, но и постоянно поддерживать на высоком уровне транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог и улицы.